最新“进口设备贴息政策”全息解读（二）
(NPES国际印刷商务网 2008-03-31) 中国人民银行最近一次公布利率是在2007年12月21日，人民币一年期贷款基准利率提至7.47%。上海市机电产品进出口办公室（上海市外经贸委机电和科技产业处）的工作人员在电话中告诉《中国新闻出版报》记者，进口贴息适用贷款利率为6%~7%。
但这并不表示企业可获得的贴息金额是进口额的6%~7%，因为据《办法》规定，财政部和商务部将在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。6%~7%只是一个最高限度，也就是说每进口100万元的设备最高可获得六七万元的贴息资金。
什么样的企业可申请贴息
——申请企业近三年应无违法行为
什么样的企业可以申请进口贴息？根据《进口贴息资金管理暂行办法》和《关于做好2007年度进口贴息资金申报工作的通知》的规定，企业申请进口贴息应当符合以下条件：首先，申请贴息的产品或技术应符合《通知》要求的对进口产品的海关税则号；其次，申请企业近三年内没有违法违规的行为，无恶意拖欠国家政府性资金行为；第三，享受进口贴息的技术或产品，应在2007年1月1日至2007年12月31日期间，完成进口报关（进口产品），或已取得银行出具的付汇凭证（进口技术），进口产品的报关完成日期以进口货物报关单海关签发日期为准；第四，进口产品、技术未列入其他贴息计划，且不得重复申请进口贴息资金。
上海一家外资印刷企业，去年进口了上亿元印刷设备，记者在采访其老总时得知，该公司去年多次与海关总署和发改委沟通，想获得免税优惠，但最终未能如愿，“光税费就交了几千万”。该老总表示，免税政策对外资企业有限制。对于进口印刷设备贴息政策，该老总表示不知道有这项政策。“外资企业能申请进口贴息吗？”该老总提出这样的问题。针对这位老总的疑惑，记者询问了上海市机电产品进出口办公室（上海市外经贸委机电和科技产业处）的工作人员，对方表示符合其官方网站通知要求条件的企业都可以申请。
对于去年开始实施的进口印刷设备免税政策，两位多年从事印刷设备进出口研究的专家在接受《中国新闻出版报》记者采访时说，据他们了解，相关部门对申请免税的企业的审核因企业性质的不同有宽有严。对新闻出版系统直属的国有出版物印刷企业相对宽松，这一类企业包括出版集团或出版社所属印刷企业，报业集团或报社所属印刷企业。而对民营和外资印刷企业的免税审查则十分严格。这样，只有几百家国有出版物印刷企业可享免税优惠，而目前全国有近10万家印刷企业，其他9万多家印刷企业就很难享受免税优惠。
据专家介绍，即便在国有印刷企业中，一些作为独立法人的新华印刷集团在审核时也往往遭遇困难。在外资企业中，一些被认定为高新技术企业的外资企业已经获得了免税优惠，而没有这种认定的外资企业则不能享受。
行业观象
进口贴息政策宏观指向 政策有助加快产业升级
据新华网报道，去年9月进口贴息政策刚出台时，时任商务部部长的薄熙来在全国扩大先进技术设备进口工作会议上说，改革开放二十几年来，一直鼓励出口，现在鼓励进口是历史性的转变。他说，扩大先进技术设备进口在推动经济发展、促进贸易平衡、优化产业结构、提高自主创新水平等方面具有重要地位和突出作用。
商务部研究院研究员梅新育曾在接受媒体采访时表示，此次《目录》的出台，主要是出于兼顾我国削减贸易顺差和加快产业升级、自主创新的双重目标，不过该目录对削减顺差效果不会非常大。
就印刷设备而言，全国印刷机械标准化技术委员会顾问韩晓良告诉《中国新闻出版报》记者，我国印刷设备进出口近年来一直呈贸易逆差。据韩晓良从海关总署获得的最新统计，2007年我国印刷设备的进口额为14.57亿美元，出口额为5亿美元，进口额几乎是出口额的3倍，明显呈贸易逆差。韩晓良认为，我国印刷设备进出口长期保持较大的贸易逆差，这主要反映印刷设备在国际市场竞争力地下，主要产品的质量和自动化水平还有较大差距，尤其是数字化设备的差距不断拉大。
业内专家认为，通过胶印机的进口，国内印机制造商可以学习国外的先进技术，改进自己的设备。
有利于印刷企业进行技改
文汇新民报业集团印务中心受益于进口免税和进口贴息政策，该中心副总陆永华说：“这对企业的技术改造十分有利。”
上海中华印刷有限公司总经理潘晓东也认为：“进口贴息对企业开展技术改造有帮助，政府拿出一些资金给企业，可以降低企业的技改成本，可能存在的问题是了解政策的企业少，但如果了解政策的企业越多，单个企业能获得的贴息资金就会越少。”
不过业内专家也表示，一些印刷企业重复进口设备，以致设备闲置或不能满负荷运转。此外潘晓东说，目前国产印后设备不能满足国内需求，但进口印后设备又不在免税范围内，因此他认为印后设备能否免税应以国内设备能否满足需求来定。他说，随着国内印刷企业承接海外订单以及国民对印刷产品质量要求的提高，如果进口印后设备不能免税，会影响印刷产品质量。
印机制造商受影响不大
贴息政策鼓励进口无疑会使一些国产印刷设备的销量变小，这是否会影响印刷设备制造行业的发展呢？业内专家分析，影响很小，一些印刷设备必须进口，因为“就机器性能和质量而言，部分国产机落后于世界先进水平10多年。”
北人印机一位销售经理表示，免税和贴息政策对于国内印机制造商会有一定影响，但不会很大。“因为北人与国外竞争的产品主要是多色机，这些产品与海德堡、罗兰、高宝等印机巨头的设备还有较大差距。”他认为，无论有没有这些优惠政策，一些有实力的印刷企业还是会选择进口印机，但如果没有这些政策，进口量不会这么大。他说北人这些年一直在争取进口零配件方面的优惠政策，希望国家政策向进口零配件倾斜。
文汇新民报业集团印务中心副总经理陆永华也表示：“如果国产机如上海高斯和北人印机的印刷速度提高，控制系统完善，价格合适，将来也会考虑选用国产设备。”
背景分析
进口贴息政策出台始末 “进口贴息办法”的出台
去年9月22日，为了发挥财政资金在扩大进口，促进贸易平衡发展，推动产业结构调整和经济增长方式转变等方面的宏观导向作用，财政部、商务部下发《关于印发〈进口贴息资金管理暂行办法〉的通知》(财企〔2007〕205号)，发布了《进口贴息资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)，对进口贴息资金的申请条件、贴息标准、申报材料、申报程序和审核管理等作了明确规定。 （作者：左志红） |
